關于印發(fā)清遠市清城區(qū)發(fā)展學前教育第二期三年行動計劃（2014～2016年）的通知

發(fā)表時間： 2015-12-25 11:42 來源：區(qū)委區(qū)府辦 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位：

經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《清遠市清城區(qū)發(fā)展學前教育第二期三年行動計劃（2014～2016年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)教育局反映。

 

 

清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

2015年12月22日

 

清遠市清城區(qū)發(fā)展學前教育第二期三年行動計劃（2014～2016年）

為推動學前教育持續(xù)健康發(fā)展，落實國家、省、市《關于實施第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016）》等文件精神，在總結我區(qū)學前教育三年行動計劃（2011-2013）完成情況的基礎上，特制訂本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)認真貫徹落實國家、省、市關于發(fā)展學前教育的文件精神，推動實施了我區(qū)第一期行動計劃，資源布局更加合理、辦園水平不斷提高，“入園難”的問題基本上得到了解決。我區(qū)投入近4000萬元新（改）建9所公辦幼兒園，新增優(yōu)質幼兒學位近4000個，現(xiàn)已全部投入使用。到目前為止，共落實各類獎補專項資金2000多萬元，發(fā)放的學前教育資助資金已達到543.57萬元。2014年學年初統(tǒng)計，全區(qū)共有幼兒園123所，比2010年增加35所，增長39.8%；公辦幼兒園現(xiàn)有7560名幼兒，占全區(qū)在園人數(shù)的21.3%；全區(qū)在園幼兒35462人，比2010年增加13534人，增長62%；全區(qū)幼兒園教職工3615人，比2010年增加1825人，增長102%；目前我區(qū)學前三年毛入園率已達98.5%。

在加快發(fā)展的同時，我區(qū)學前教育也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為公益性學前教育資源仍不足；學前教育成本分擔機制有待進一步完善；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設工作機制不健全；幼兒教師工資和福利待遇偏低，師資隊伍素質有待提高；幼兒園保育教育指導工作和教科研工作有待加強等。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

到2016年，學前教育資源進一步擴大，全區(qū)學前教育資源布局更合理，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育服務網絡逐步健全。學前教育財政投入力度進一步加大，以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制逐步建立。學前教育監(jiān)管體系進一步完善，幼兒教師隊伍進一步穩(wěn)定和優(yōu)化，幼兒園辦園水平和保教質量顯著提高。

（二）具體目標

1.鞏固普及學前教育成果。到2016年底，全區(qū)學前教育毛入園率保持在98.5%以上，殘疾兒童學前教育毛入園率（接受學前教育比例）達到75%以上。

2.進一步提高規(guī)范化幼兒園比例。到2016年，確保我區(qū)規(guī)范化幼兒園比例達75%以上，按照廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)督導驗收辦法和方案要求的辦學條件，積極鼓勵民辦幼兒園創(chuàng)造條件爭先創(chuàng)規(guī)。杜絕無證辦園。

3.有效擴大公益普惠性學前教育資源覆蓋面。進一步加大對公辦幼兒園的建設，力爭我區(qū)公辦幼兒園占全區(qū)幼兒園比例達到30%以上，公辦園所占的學位數(shù)進一步加大。同時積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，到2016年底，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在全區(qū)幼兒園總數(shù)中占的比例保持在75%以上。

4.進一步提升農村學前教育發(fā)展水平。至2016年底，力爭常駐人口規(guī)模4000人以上的行政村均獨立舉辦規(guī)范化幼兒園，覆蓋面達100%。規(guī)范農村幼兒園和小學附設幼兒班的設置和管理，逐步理順管理體制和機制，有條件的農村應獨立舉辦幼兒園，條件不具備的可在小學或教學點附設幼兒班或混齡班。進一步糾正農村學前教育“小學化”傾向。

5.進一步提高學前教育保教隊伍素質。落實保教人員持證上崗制度。到2016年，80%以上的幼兒教師具備相應資格，大專以上的幼兒教師比例達55%以上，取得專業(yè)技術職稱的教師比例進一步提高。

6.有效提升保教質量和科學育兒水平。到2016年，建立一個貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）區(qū)級實驗園，各街（鎮(zhèn)）建立以公辦中心幼兒園為主體的貫徹落實《指南》的實驗園，開展片區(qū)教研和園本教研，取得較大成效。

三、重點任務

（一）擴大資源。繼續(xù)加強規(guī)范化村級幼兒園建設，解決農村學前教育資源短缺問題，充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展，老城區(qū)改造和人口流動的實際，解決好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園及城鄉(xiāng)結合部幼兒園數(shù)量不足的問題，努力增加殘疾適齡兒童的入園機會。

（二）調整結構。調整資源結構，擴大城鄉(xiāng)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。調整投入結構，逐步提高財政性學前教育經費的投入比例，在擴大公益普惠性學前教育資源的同時加大對提升保教質量的扶持。

（三）健全機制。完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，努力做到保工資、保保安、保運轉、保發(fā)展。健全幼兒園教職工待遇保障機制，依法保障幼兒園教職工合法權益。完善學前教育管理體制和辦園體制。

（四）提升質量。深入貫徹落實《指南》的精神。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。加強對幼兒園保育和教育實踐的研究和指導，不斷提高幼兒園教師的專業(yè)素質和教育實踐能力，努力為每個幼兒身心和諧發(fā)展提供最大限度的支持。提升辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等達到國家和省、市規(guī)定的標準。

四、具體措施

（一）強化規(guī)劃建設。統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展、居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模增長趨勢等因素，定期開展學前教育學位預測，按照國家和省的有關規(guī)定配套建設幼兒園，新建園要達到省規(guī)范化幼兒園標準要求。爭取在2015年年底出臺清城區(qū)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設和移交指導意見，明確職責分工和基本程序。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障，確保符合規(guī)定的城鎮(zhèn)小區(qū)按照國家和省相關規(guī)定補足配齊幼兒園。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

（二）加快發(fā)展公辦幼兒園。一是加強公辦幼兒園建設。我區(qū)將幼兒園納入教育布局總體規(guī)劃，合理確定公辦幼兒園的布局，按照規(guī)范化幼兒園標準逐年建設一批公辦幼兒園。優(yōu)先將中小學布局調整后的和其他富余的公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。各街鎮(zhèn)不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產，屬于國有的街鎮(zhèn)中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租。二是規(guī)范公辦園登記管理。對政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照國家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進行事業(yè)單位登記管理。三是扶持國有企事業(yè)和集體辦園發(fā)展。

（三）積極扶持普惠性民辦幼兒園。進一步扶持普惠性民辦幼兒園，落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量參照省規(guī)范化幼兒園標準開辦幼兒園。2015年底，我區(qū)出臺認定和扶持普惠性民辦幼兒園實施辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規(guī)定，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。繼續(xù)實施學前教育“民辦公助”，落實配套資金，對認定的規(guī)范化普惠性民辦幼兒園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同需求。

（四）進一步加大學前教育財政投入。要將學前教育列入財政預算，切實加大財政投入的力度，落實學前教育投入逐步增長的主體責任。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例并逐年提高。區(qū)財政安排專項資金用于補助區(qū)公辦幼兒園建設及獎勵民辦幼兒園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園、等級幼兒園。2015年底，根據(jù)我區(qū)實際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準并逐步達到。公辦幼兒園經費應由同級財政全額撥款或定額撥款。按規(guī)定程序調整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍內。財政性學前教育投入要最大限度地向農村、貧困地區(qū)傾斜。要將殘疾兒童學前教育納入當?shù)貙W前教育發(fā)展總體規(guī)劃，特殊教育學校要逐步開設幼兒班或附設幼兒園，鼓勵有條件的普通幼兒園接受輕度殘疾兒童隨班就讀。繼續(xù)落實對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助政策。

（五）加強幼兒園教師隊伍建設。貫徹落實《教育部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》（教師〔2012〕11號）。完善學前教育從業(yè)人員準入制度，實行持證上崗。2015年底前，各幼兒園完成對持有其他學段教師資格證書、在幼兒園（班）任教的教師的學前教育專業(yè)全員培訓，憑培訓合格證上崗。機構編制部門要會同教育、財政部門按照機構編制總量控制、結構調整原則，根據(jù)《廣東省幼兒園編制標準（試行）》（粵機編辦〔2012〕232號）做好公辦幼兒園編制核定，教育部門在核定的編制總格內統(tǒng)籌分配安排使用。完善公辦幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資待遇。通過生均撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師、國有企事業(yè)單位和集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒園在編教師同工同酬。制定出臺民辦幼兒園教師工資起薪點指導意見，引導和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，民辦幼兒園教師待遇落實情況應列入各項檢查評比內容。

加大幼兒教師專業(yè)化配置力度，依托師范院校學前教育專業(yè)提升教師學歷水平；聯(lián)系相關院校對各幼兒園未取得證件的參與幼兒園保健教師、保育員進行培訓，到2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓。同時可聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師，到教師資源短缺的農村地區(qū)任教或開展巡回執(zhí)教，以提升教育、保育水平。

（六）健全監(jiān)管體系。加強對幼兒園的監(jiān)管，進一步加強學前教育管理信息系統(tǒng)管理和應用，要履行主體責任，有關部門按職能履行職責，建立健全日常管理和隨機抽查制度。各街鎮(zhèn)要組織教育、綜治、公安、衛(wèi)生、工商、物價等部門聯(lián)合做好轄區(qū)內幼兒園內部及周邊環(huán)境的綜合治理，杜絕無證幼兒園的出現(xiàn)。

教育部門要充實相關管理力量，建立健全幼兒園常規(guī)檢查制度，加強對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、財政管理、收費行為等的監(jiān)管，建立幼兒園信息公示制度，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。

衛(wèi)計部門要切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務的重要內容，加強監(jiān)督和指導，落實兒童保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。

公安、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的監(jiān)督指導，會同教育部門，加強幼兒園園長和安全管理人員安全培訓。幼兒園要健全各項安全管理制度，落實安全責任制，建立健全定期自查自糾制度，對衛(wèi)計、消防、園舍、治安防范等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事關幼兒和家長切身利益的事項應充分征求家長委員會的意見。要通過政府購買服務、合同聘用等方式，每所幼兒園至少配備2名以上有專業(yè)資質的保安人員。

（七）加強保育教育指導。推動深入貫徹落實《指南》精神，科學合理組織幼兒一日生活，進一步提高保教工作水平。劃分學前教育教研指導責任區(qū)，充分發(fā)揮城市幼兒園和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，建立和落實常規(guī)化教科研工作機制。開展好學前教育宣傳月活動，出版好《幼教之窗》，創(chuàng)設良好的社會氛圍。專職教研員每學年制定教研工作計劃，指導教研片區(qū)開展交流活動，鼓勵和指導幼兒園開展園本教研、保教人員培訓和科研工作，及時解決保教人員教育實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，有效提升科學保教工作水平。構建幼兒園保教質量評估體系，建立科學導向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估和指導。堅持小學一年級“零起點”教學，防止和糾正學前教育“小學化”行為。

五、工程項目

我區(qū)將根據(jù)國家部署，實施擴大學前教育資源項目、公益普惠性幼兒園獎補項目等學前教育工程項目，制定工程項目內容，安排專項經費實施。

（一）街鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設項目。2015-2016年，積極爭取“省繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)建設200所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和300所村級幼兒園”項目工程中涉及到我區(qū)的規(guī)劃項目，并及時做好相應規(guī)劃，落實配套資金，確保工程項目的完成。

（二）擴大學前教育資源獎補項目。采取以區(qū)為主、中央、省級獎補的方式，引導、鼓勵和支持擴大學前教育資源，具體包括：支持新建和改擴建公辦幼兒園，改善辦園條件，在鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結合部新建幼兒園等；落實和擴大“民辦公助”補助面，扶持規(guī)范化普惠性民辦幼兒園發(fā)展，由民辦幼兒園統(tǒng)籌用于改善辦園條件、購置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓等。

（三）幼兒教師達標工程。繼續(xù)按照省、市的要求，實施任職資格培訓工程。制定學前教育任職資格補助方案，區(qū)財政預算投入60萬元作為學前教育任職資格培訓的專項經費,實行政府補助和個人出資相結合的方式。繼續(xù)開展幼兒教師全員培訓，加強骨干教師培養(yǎng)培訓，通過多種方式提升在崗幼兒教師學歷層次，繼續(xù)做好幼兒教師繼續(xù)教育工作和轉崗老師的培訓工作，不斷提高教師隊伍整體素質。

（四）學前教育資助項目。繼續(xù)完善和落實學前教育資助制度，提高資助水平，資助幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，通過減免學費、生活補助、特困補助等方式，保障困難幼兒接受學前教育。

（五）幼兒園保教質量提升工程。推進《指南》實驗園開展貫徹落實《指南》的教研和教師培訓工作，指導“貫徹落實《指南》實驗園開展教科研工作；以與廣州市越秀區(qū)的相關幼兒園的結對幫扶為契機，全面提升幼兒園的保教質量。

六、組織實施

（一）加強組織領導。我區(qū)高度重視本區(qū)域內的學前教育三年提升行動計劃的編制和實施工作，建立政府牽頭、有關部門參與的工作機制，切實落實學前教育規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障等方面責任，研究解決編制實施行動計劃中的重大政策措施。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。要建立發(fā)展學前教育三年行動計劃協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)發(fā)展學前教育工作。教育、機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、工商、物價、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要按照國家、省和市的要求，各負其責，通力協(xié)作，共同推進學前教育改革發(fā)展。

（三）推進綜合改革。落實以區(qū)為主的管理體制，明確主體責任，完善學前教育公共服務體系。理順辦園體制，鼓勵開展機關、企事業(yè)單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革，提高各類公辦學前教育資源面向社會提供公共服務的能力。推進幼兒園人事制度改革，增強幼兒教師職業(yè)吸引力。

（四）強化資金監(jiān)管。教育、財政、發(fā)展改革和審計部門要進一步規(guī)范學前教育各項經費使用和管理，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。要進一步督促幼兒園完善內部財務制度，加快對幼兒園經費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派，加強學前教育經費使用管理審計監(jiān)督。

（五）加強督導檢查。要將學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內容作為教育督導重點，納入“街鎮(zhèn)教育工作督導評估”指標體系，加強對學前教育的監(jiān)督、檢查和評估指導。

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